Il est utile de rendre compte de l’histoire du Codeter, de sa création ainsi que de l’évolution de son rôle et de son fonctionnement. Cette histoire illustre en effet parfaitement les difficultés de la mise en place d’une gouvernance territoriale qui s’avère être, dans la plupart des cas, un processus lent et complexe. Parallèlement, les missions et l’implication des collectivités publiques ont, elles aussi, évoluées depuis la création des territoires. C’est ainsi que la construction territoriale s’est réalisée dans le BAM conformément aux deux étapes qui se sont succédé dans les programmes du gouvernement fédéral (territoire d’identité à territoire de la citoyenneté), mais selon des modalités qui lui sont spécifiques.